Топ коронавирусных нарушений, за которыми следит Роспотребнадзор

Роспотребнадзор начал массовые проверки, как малый бизнес выполняет новые санитарные требования из-за коронавируса. За нарушения штрафуют и останавливают работу! Мы изучили множество проверок и выяснили, какие нарушения ищут чаще всего. Узнайте готовый алгоритм, как подготовиться к проверке и оспорить ее результаты.

Когда придут с внеплановой проверкой

Чаще всего Роспотребнадзор приходит с внеплановой проверкой по требованию прокурора (п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ). На такие проверки не распространяется мораторий, который вводило Правительство – это значит, что прийти с проверкой могут и к малым компаниям (подп. «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438).

Прокурор вправе потребовать проверить компанию или ИП, если получит информацию о нарушениях из обращений граждан, организаций, должностных лиц, СМИ или из других источников (п. 3.1 Приказа Генпрокуратуры от 27.03.2009 № 93). Например, если прокурор узнает, что в организации кто-то из сотрудников заразился коронавирусом. Роспотребнадзор обязан выполнить требование прокурора и проверить компанию.

Другая распространенная ситуация – Роспотребнадзор приходит, когда сам получает информацию про нарушения, связанные с новыми санитарными требованиями. Обычно это обращения муниципальных органов или конкретных граждан.

Кого проверят в первую очередь

Мы собрали коды ОКВЭД организаций, к которым приходили с проверкой новых требований (см. таблицу). Общий вывод – проверяют всех от цветочных магазинов до производителей вертолетов. Формально код ОКВЭД не является критерием для проверки. Но если у вас такой же основной вид деятельности, велика вероятность, что к вам придут с ревизией.

СфераПроцент проверокОКВЭД
Розничная торговля43%47.11, 47.19, 47.1, 47.2, 47.25, 47.76.2, 47.52
Обрабатывающие производства23%10.71, 27.12, 10.11, 10.82
Транспорт и хранение7%49.31, 52.10, 49.3
Медицина6%86.10, 86, 86.21
Недвижимость4%68.20, 68.20.2
Оптовая торговля3%46.38.1, 46.73
Строительство2%41.20, 41.2
Кого чаще всего проверял Роспотребнадзор

Какие нарушения будут искать

Роспотребнадзор проверит, как организация выполняет его рекомендации по профилактике коронавируса. В рекомендациях есть спорные формулировки, из-за которых возникают сомнения, насколько они обязательны – «рекомендуется осуществлять следующие меры», «целесообразно организовать и осуществлять» (п. 1, 2 рекомендаций из письма РПН от 21.04.2020 № 02/7495-2020-32). Тем не менее, стоит выполнить их, чтобы обезопасить компанию от штрафов и остановки деятельности, а сотрудников – от эпидемии.

На основе этих рекомендаций региональные органы Роспотребнадзора издали предписания, в которых прямо обязали компании выполнять профилактические мероприятия. Эти предписания обязательны для всех (абзац 4 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ). Смотрите пример предписания, которое получили организации в одном из регионов.

Из результатов проверок мы собрали топ самых частых нарушений, которые находят контролеры.

Не проводят уборку с дезинфекцией (73%)

По рекомендациям Роспотребнадзора организации обязаны проводить регулярную уборку с дезинфекцией (п. 2.5 рекомендаций из письма РПН от 21.04.2020 № 02/7495-2020-32, п. 2.10 рекомендаций из письма РПН от 18.04.2020 № 02/7329-2020-27 и др.). Контролеры потребуют показать журнал или график, в котором зафиксированы все уборки, журнал приготовления раствора дезинфекции. Если документов нет – проверяющие могут сделать вывод, что уборка не проводится. Не поможет, если компания проведет дезинфекцию во время внеплановой проверки – Роспотребнадзор укажет, что невозможно проверить, проводили ли уборку с нужной регулярностью до проверки.

Нет приборов для обеззараживания воздуха (65%)

Роспотребнадзор указывал в письмах, что компании обязаны использовать специальные приборы для обеззараживания воздуха в местах, где постоянно находятся работники (например, в п. 2.8 рекомендаций из письма РПН от 21.04.2020 № 02/7495-2020-32, п. 2.12 из письма РПН от 18.04.2020 № 02/7329-2020-27).

На практике проверяющие толкуют это требование шире – обеззараживатели нужны не только в местах нахождения работников, но и посетителей организации, например, в торговых залах («местах массового скопления людей»). У каждого обеззараживателя ограниченная зона действия, и контролеры требуют, чтобы приборы покрывали всю площадь помещений.

Чиновники проверят сертификат на обеззараживатель – если прибор нельзя использовать в присутствии людей, то это тоже нарушение.

Недостаточный запас масок (35%)

Компании обязаны обеспечить как минимум 5-дневный запас одноразовых масок для работников. Запас нужно рассчитать с учетом смены масок не реже чем каждые три часа (п. 2.7 письма РПН от 21.04.2020 № 02/7495-2020-32, п. 2.11 письма РПН от 18.04.2020 № 02/7329-2020-27 и др.).

Конкретных правил, как делать расчет, нет. Но можно сделать вывод, что если в компании обычный 8-часовой рабочий день, то на каждого работника должно быть в запасе не меньше 15 масок. Первую маску работник получает в начале рабочего дня в 9 утра, затем меняет маску в 12 и 15 часов, в 18 часов рабочий день заканчивается – и так все пять дней.

В ходе проверки чиновники потребуют показать сам запас масок и документы, которые подтверждают закупку.

Нет антисептиков (33%)

Если организация должна по рекомендациям Роспотребнадзора предоставить работникам антисептики – контролеры это проверят. Например, такие требования были для организаций торговли и строительных организаций (пп. 1.3, 2.3 рекомендаций из письма РПН от 21.04.2020 № 02/7495-2020-32; п. 1.4 рекомендаций из письма РПН от 18.04.2020 № 02/7329-2020-27). Антисептики должны быть зарегистрированы – обычные влажные салфетки не подойдут. Проверяющие попросят показать.

Нет сертификата на средство дезинфекции (33%)

Для дезинфекции компания обязана использовать только средства, которые прошли государственную регистрацию. Инспекторы просят представить сертификат качества и свидетельство о госрегистрации вещества. Обычные моющие или чистящие средства не подойдут – это нарушение. Если в компании есть сертифицированное средство, но упаковка не вскрывалась или истек срок годности –контролеры тоже зафиксируют нарушение.

Роспотребнадзор закрепил требования к средствам дезинфекции в отдельной инструкции (письмо РПН от 23.01.2020 № 02/770-2020-32). Дополнительные требования есть в письмах о профилактике коронавируса в конкретных сферах деятельности (например, в п. 2.7 письма РПН от 21.04.2020 № 02/7495-2020-32). Попросите коллег из административно-хозяйственного отдела, охраны труда убедиться, что все выполняется.

К сожалению, нет официального реестра средств дезинфекции, которые можно использовать без угрозы штрафа. Но мы выяснили, что на практике контролеры проверяют средства дезинфекции на специальном справочном портале (например, на него ссылались чиновники в паспорте проверки 912004411417). На нем можно быстро регистрацию средства, если не удалось найти бумажный сертификат.

Нет журнала измерения температуры (28%)

Проверяющие требуют, чтобы организация показала журнал, в котором зафиксированы ежедневные измерения температуры работников. Если журнала термометрии нет – Роспотребнадзор сделает вывод, что компания не выполняет профилактические меры. Еще у чиновников возникнут вопросы, если по журналу видно, что температуру измеряли не всем работникам.

Назначьте сотрудника, который будет отвечать за измерение температуры работников – используйте шаблон приказа.

Нет термометра (17%)

Если в организации в принципе нет термометра – проверяющие сразу делают вывод о нарушении. По общему правилу, термометр необязательно должен быть бесконтактным. Например, в организациях торговли Роспотребнадзор разрешает использовать и контактные термометры, но их нужно дезинфицировать после каждого применения (абзац 2 п. 1.2 рекомендаций из письма РПН от 21.04.2020 № 02/7495-2020-32). Более жесткие требования могут быть в предписаниях о профилактических мерах для вашей отрасли – их придется выполнить.

Не маркирован или неправильно хранят уборочный инвентарь (13%)

По санитарным правилам инвентарь для уборки туалетов должен иметь красную маркировку и храниться отдельно от остального (п. 11.10 СанПиН 2.4.4.2599-10). Роспотребнадзор считает нарушением, если одной и той же шваброй убирают санитарный узел и рабочие помещения для профилактики коронавируса.

Недостаточный запас средств дезинфекции (12%)

Если в организации нет запаса средств дезинфекции минимум на 5 дней – это нарушение. Запасы проверят с учетом того, сколько раз в день и в каких местах организация обязана проводить дезинфекцию. Во многих рекомендациях Роспотребнадзор указывал, что дезинфекцию служебных помещений нужно проводить ежедневно, а разных контактных поверхностей – каждые 2 – 4 часа (п. 2.5 рекомендаций из письма РПН от 21.04.2020 № 02/7495-2020-32, п. 2.10 рекомендаций из письма РПН от 18.04.2020 № 02/7329-2020-27).

Не организован входной фильтр (10%)

Чиновники проверят, измеряет ли компания температуру у работников на входе в организацию. Организации должны отстранять от работы сотрудников с повышенной температурой или признаками ОРВИ (например, п. 1.2 рекомендаций из письма РПН от 21.04.2020 № 02/7495-2020-32).

В ряде проверок Роспотребнадзор просил показать специальный локальный акт – инструкцию о порядке входного контроля. Скачайте готовый шаблон такой инструкции.

Сотрудники не носят маски и перчатки (10%)

Контролеры фиксируют это нарушение, если видят сотрудников без масок. Еще одна ситуация – если в компании на момент проверки нет использованных масок. Чиновники делают вывод, что в организации нарушают режим смены масок. По рекомендациям Роспотребнадзора маски нужно менять не реже, чем каждые три часа. Использованные маски компания должна собирать и герметично упаковывать в два полиэтиленовых пакета (п. 4.10 рекомендаций из письма РПН от 20.04.2020 № 02/7376-2020-24).

Не обеспечили социальное дистанцирование (8%)

В организациях торговли Роспотребнадзор проверяет, есть ли специальная разметка для посетителей. Разметка должна обеспечить дистанцию между людьми не менее 1 – 1,5 метров – требования могут различаться в разных регионах. В федеральных рекомендациях Роспотребнадзор указал на дистанцию в 1,5 метра (п. 2.12 рекомендаций из письма РПН от 21.04.2020 № 02/7495-2020-32).

Как подготовиться к проверке

Предупредите руководство и сотрудников, что проверка может прийти в любой день и заранее проверьте себя по чек-листу. Опасно откладывать все на последний момент. Если в компанию уже придет распоряжение о внеплановой проверке – на подготовку будет всего 24 часа. А в некоторых случаях инспекторы придут без предупреждения. Например, если деятельность организации создает угрозу здоровью людей (ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, п. 42, 43 Административного регламента, утв. приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764).

Чек-лист мероприятий перед проверкой

Проследите, чтобы выполняете рекомендации Роспотребнадзора: общие (письма РПН от 20.04.2020 № 02/7376-2020-24, от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27) и по отраслям.

Изучите перечень частых нарушений и устраните их.

Подготовьте документы для проверки:

  • устав
  • приказ о назначении руководителя организации
  • выписку из ЕГРН о праве собственности или договор аренды
  • договор на вывоз мусора и отходов
  • договоры на дезинсекцию, дератизацию, дезинфекцию
  • договор на выполнение работ по очистке систем вентиляции;
  • журнал учета проведения очистки и дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха;
  • паспорт системы вентиляции;
  • технический отчет о работе систем вентиляции
  • лицензию или свидетельство об аккредитации, которые нужны для особых видов деятельности, например, медицинской
  • медицинские книжки, если они нужны
  • санитарный журнал – для предприятий торговли и общественного питания, производителей пищевой продукции

Как вести себя на проверке

Когда придут инспекторы Роспотребнадзора, выполните следующие мероприятия.

Проверьте документы инспекторов

Проверьте удостоверения инспекторов и изучите распоряжение о проведении проверки. В нем должны быть:

  • Ф. И. О. проверяющих;
  • цели, задачи и предмет проверки;
  • срок проведения проверки;
  • перечень мероприятий по контролю;
  • список документов, которые нужны для проверки.

Если информации об инспекторах нет в документе, они не вправе проводить проверку Это касается и привлекаемых экспертов (ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ, подп. 4 п. 7, 49 Регламента от 16.07.2012 № 764). Если имена и фамилии сотрудников Роспотребнадзора не совпадают с данными в распоряжении или сомневаетесь в подлинности документов — звоните в Роспотребнадзор.

Сопровождайте инспекторов

Присутствуйте при проверке, чтобы устранять неясности на месте, и в протокол не попала ложная информация. Если инспектор допускает нарушения, фиксируйте их. Если проверка закончится штрафом, компания сможет оспорить его со ссылками на нарушения. Следите, чтобы инспекторы не выходила за рамки предмета проверки.

Предоставьте информацию

По требованию сотрудников Роспотребнадзора предоставьте документы и покажите территорию, помещение, оборудование, транспорт, продукцию. Требовать от организации документы или продукты, которые не относятся к предмету проверки, инспекторы не вправе (п. 50 Регламента от 16.07.2012 № 764). Следите, чтобы инспекторы не забрали с собой оригиналы документов организации (подп. 3 п. 57 Регламента от 16.07.2012 № 764). Если сотрудники уклоняются или мешают осматривать оборудование, товары, инспекторы могут оштрафовать руководителя на сумму от 5 тыс. до 10 тыс. руб., организацию – на сумму от 20 тыс. до 50 тыс. руб. (ст. 19.4.1 КоАП).

Следите за сроками проверки

Проверка должна длиться не больше 20 рабочих дней. Если организация ведет свою деятельность в других субъектах, то инспектор установит срок на каждое обособленное подразделение. При этом общий срок проверки не может превышать 60 рабочих дней. Сроки установили часть 1, 2, 4 ст. 13 Закона № 294-ФЗ, п. 16, 19 Регламента от 16.07.2012 № 764.

Проверьте итоговые документы

По итогам проверки инспектор составит акт в двух экземплярах. Один экземпляр — для организации. Акт должен подписать инспектор, руководитель организации или ее представитель по доверенности. Если не согласны с результатами проверки, сделайте об этом запись в акте. Если отказываетесь подписывать акт, инспектор направит его заказным письмом с уведомлением о вручении. Вместе с актом инспектор может выдать:

  • протоколы или заключения исследований, испытаний и экспертиз;
  • объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований;
  • предписания об устранении выявленных нарушений.

Информацию о проверке инспекторы разместят на официальном сайте регионального управления Роспотребнадзора. Срок – в течение пяти дней со дня, когда стороны подпишут акт проверки.

После проверки инспектор оставит запись в журнале по учету проверок. Типовую форму журнала установило Минэкономразвития в приказе от 30.04.2009 № 141. Если журнала нет, инспекторы укажут об этом в акте проверки (ст. 16 Закона № 294-ФЗ, п. 58, 61, 62, 63, 65, 69 Регламента от 16.07.2012 № 764).

Что грозит, если найдут нарушения

Есть четыре меры, которые могут принять проверяющие по итогам проверки, если найдут нарушения. Если нарушений много – применят сразу все, если нет – только выдадут предписание и оштрафуют.

Временно запретят работать

Контролеры составят протокол о временном запрете деятельности компании или ИП и опечатают рабочие помещения (ч. 6 ст. 27.16 КоАП,ч. 1 ст. 27.16 КоАП). Запрет будет действовать до рассмотрения дела судом (ч. 1 ст. 27.16 КоАП). Суд обязан рассмотреть дело не позднее 7 суток с момента, когда запретили деятельность (ч. 5 ст. 29.6 КоАП). То есть минимум неделю компания не сможет работать. Пример из практики — паспорт проверки ​​​​​​772004414094.

Выдадут предписание

По итогам проверки Роспотребнадзор выдаст предписание, в котором потребует устранить все нарушения. В предписании будет указан срок на устранение. Когда срок закончится, контролеры вправе еще раз прийти с внеплановой проверкой (ч. 21 ст. 10 Федерального закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Оштрафуют

Проверяющие составят протокол об административном правонарушении по ч. 1 или ч. 2 ст. 6.3 КоАП. Как правило, протоколы составляют сразу в отношении организации и директора. Материалы передадут в суд, который может назначить штраф. По ч. 2 ст. 6.3 КоАП суд может оштрафовать:

  • должностное лицо, ИП – от 50 до 150 тысяч рублей;
  • организацию – от 200 до 500 тысяч рублей.

Формально нарушения санитарных правил в период режима повышенной готовности, угрозы эпидемии коронавируса подпадают под ч. 2 ст. 6.3 КоАП. Но мы заметили, что в ряде случаев Роспотребнадзор составляет протоколы по части 1 ст. 6.3 КоАП, которая предусматривает более мягкую ответственность. Это происходило в том числе в ходе проверок, которые проводились уже после вступления в силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП.

Приостановят деятельность

Суд по итогам рассмотрения дела по ч. 2 ст. 6.3 КоАП может приостановить деятельность организации или ИП. В этом случае штраф не назначают. Деятельность могут приостановить на срок до 90 суток. Это наказание назначают реже, чем штраф. Но нам попадались примеры, когда работу приостанавливали на десять и тридцать суток (паспорта проверок 772004408788 и 912004411061).

Как оспорить результаты проверки

По результатам проверки Роспотребнадзор может выдать предписание об устранении нарушений, а суд может назначить административное наказание: штраф или приостановление деятельности. Порядок оспаривания предписаний Роспотребнадзора и постановлений судов разный.

Как оспорить предписание Роспотребнадзора

Если Роспотребнадзор выдал предписание, есть два способа его оспорить: досудебный и внесудебный. Компания и предприниматель могут воспользоваться двумя способами или только судебным. Обязательный досудебный порядок соблюдать не нужно. Чаще всего судебный порядок эффективнее, но досудебный порядок быстрее и дешевле.

В досудебном порядке

Если вы не согласны с фактами, выводами или предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным на основе акта предписанием, можете подать письменную жалобу в управление Роспотребнадзора, которое выдало предписание. В жалобе можете оспаривать как сами результаты проверки, так и действия сотрудников Роспотребнадзора. К жалобе приложите документы, которые подтверждают вашу позицию. Если не успели приложить документы к жалобе, можете донести их после того, как жалобу зарегистрируют в отделении.

Срок на подачу жалобы – 15 дней с даты получения акта проверки (п. 82 Регламента от 16.07.2012 № 764).

Вашу жалобу рассмотрит руководитель территориального органа Роспотребнадзора или его заместитель (п. 86 Регламента от 16.07.2012 № 764). Жалобу рассмотрят без вас, слушаний по жалобе не проводят.

Срок рассмотрения жалобы – 30 календарных дней со дня ее регистрации (п. 87 Регламента от 16.07.2012 № 764).

По результатам рассмотрения жалобы в досудебном порядке должностное лицо Роспотребнадзора может принять одно из трех решений (п. 88 Регламента от 16.07.2012 № 764):

признать действия или бездействие проверяющих лиц незаконными, а также указать способы устранить нарушения прав заявителя;
отменить результаты проверки, которую провели с грубыми нарушениями Закона № 294-ФЗ;
оставить жалобу без удовлетворения.

Если вы не согласны с принятым решением, обращайтесь в суд.

В судебном порядке

Если вы решили не обжаловать результаты проверки в досудебном порядке или в досудебном порядке вам отказали, подайте заявление в суд.

Заявление подавайте в арбитражный суд, поскольку в результате проверки нарушили ваши права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (гл. 24 АПК). Если у гражданина истек статус предпринимателя, то заявление все равно нужно подавать в арбитражный суд: в этих спорах важен не статус заявителя, а связь спора с хозяйственной деятельностью проверяемого лица (ч. 1 ст. 198 АПК).

В заявлении можете оспаривать как само предписание, которое считается ненормативным правовым актом, так и действия либо бездействие сотрудников Роспотребнадзора.

Составьте заявление по правилам, которые содержит ст. 199 АПК. Приложите к жалобе документы, которые перечислены в статье 126 АПК. Если оспариваете предписание, то приложите его копию. Управление Роспотребнадзора укажите заинтересованным лицом. В заявлении попросите суд приостановить действие предписания, если это необходимо. За подачу заявления заплатите госпошлину: для граждан – 300 руб., для компаний – 3 тыс. руб. (подп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК).

Срок на подачу заявления – 3 месяца, когда вы узнали о нарушении своих прав (ч. 4 ст. 198 АПК). Если вы пропустили срок, то прикладывать ходатайство о восстановлении срока не нужно: заявление все равно примут, но в заседании суд сначала выяснит причины пропуска срока. Если вы пропустите срок без уважительных причин, суд примет решение от отказе в удовлетворении заявленных требований.

Срок рассмотрения заявления – 3 месяца со дня, когда заявление поступило в суд. Суд рассмотрит заявление единолично в судебном заседании, о котором вас известят (ч. 1 и 2 ст. 200 АПК). Если не хотите участвовать в заседании – направьте ходатайство о рассмотрении дела без вас.

В заседании вам нужно доказать, что оспариваемые предписание, действия либо бездействие сотрудников Роспотребнадзора нарушили ваши права. Доказывать, что оспариваемые предписание, действия либо бездействие нарушают закон, необязательно: их законность должны доказать сами представители Роспотребнадзора (ч. 5 ст. 200 АПК). Однако вы можете приводить любые доводы о незаконности оспариваемых актов, если посчитаете необходимым.

По результатам рассмотрения заявления суд примет одно из двух решений (ст. 201 АПК):

признать оспариваемые предписание, действия либо бездействие проверяющих лиц незаконными;
отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда можно исполнить не дожидаясь, пока оно вступит в силу (ч. 7 ст. 201 АПК).

Как оспорить постановление суда

Если должностные лица Роспотребнадзора составили протоколы о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП, дело рассмотрит районный суд по месту совершения правонарушения. Если по факту нарушения проводили административное расследование, то дело рассмотрит районный суд по месту нахождения органа, который проводил расследование (ответ на вопрос 25 Обзора Верховного суда по коронавирусу № 1).

Если районный суд назначил штраф или приостановил деятельность, подайте жалобу на постановление. Обжаловать постановление районного суда нужно в коллегию по административным делам областного или равного ему суда субъекта РФ, в котором находится районный суд. Жалобу подайте через судью, который вынес постановление. После получения жалобы районный суд направит ее со всеми материалами дела в вышестоящий суд. Госпошлину за подачу жалобы платить не нужно (ч. 5 ст. 30.2 КоАП).

Срок на подачу жалобы – 10 суток со дня, когда вы получили копию постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП). Если вы пропустили срок, приложите к жалобе ходатайство о восстановлении срока. В частности, суд обязан восстановить процессуальный срок, который лицо пропустило из-за ограничительных мер против коронавируса (ответ на вопрос 4 Обзора Верховного суда по коронавирусу № 1).